2020咨詢工程師《分析與評價》考點(5.23)

發布時間:2019-05-23 16:45:05 來源:中公建設工程網 瀏覽次數:

第一章 項目決策與前期策劃

第一節 概述

【考試大綱要求】

㈠項目的目標與投資決策的任務

【內容講解】

一、項目含義和目標

項目目標一般分兩個層次,即項目的宏觀目標和具體目標。

㈠項目的宏觀目標

項目的宏觀目標是指項目建設對國家、地區、部門或行業要達到的整體發展目標所產生的積極影響和作用。

㈡項目的具體目標

項目的具體目標是指項目投資建設要達到的直接效果。不同性質項目的具體目標也是有不同的。

⒈效益目標指項目經濟效益、社會效益、環境效益等方面要實現的目標值

⒉規模目標對項目建設規模確定的目標值

⒊功能目標對項目功能的定位⑴擴大生產規模,降低單位產品成本。

⑵向前延伸,生產所需原材料,降低產品成本和經營風險。

⑶向后延伸,延長產品生產鏈,提高產品附加值。

⑷引進先進技術設備,提高產品的技術含量和質量。

⑸進行技術改造,調整產品結構,開發適銷對路產品。

⑹利用專利技術,開發高新技術產品。

⑺拓寬投資領域,分散經營風險。

⒋市場目標對項目產品(或服務)目標市場及市場占有份額的確定

㈢項目目標與宏觀規劃發展目標的一致性(略)

二、項目決策的概念和原則

㈠決策的含義

決策過程可以分為信息收集、方案構造設計、方案評價、方案抉擇四個相互聯系的階段。這四個階段相互交織、往復循環,貫穿于整個決策過程。

㈡投資項目決策

投資決策“三定”:定項目、定建設方案、定建設時序。

凡使用政府資金的項目一律實行審批管理;對于不使用政府性資金由企業投資建設的項目,一律不再實行審批管理,分別實施核準制或備案制。

從項目不同決策者的角度,投資項目決策可分為三類:⑴企業投資項目決策;⑵政府投資項目決策;⑶金融機構貸款決策。

在投資項目決策過程中,應主要遵循以下原則:

⒈科學原則:方法科學;依據充分;數據可靠。

⒉民主原則:專家論證;獨立咨詢;公眾參與。

⒊效益原則

企業投資項目--提高投資效益;政府投資的非經營性項目--社會效益和生態環境效益。

⒋風險責任原則

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的要求,健全政府投資責任追究制度。

對于采用直接投資和資本金注入等方式的政府投資項目,政府依據委托咨詢機構編制的策劃報告進行決策;

對于企業投資項目,企業可自行決策,也可委托咨詢機構策劃,由企業自主決策。政府僅對極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,從維護社會公共利益角度進行審查把關。(公共安全戰略布局)

⒌可持續發展原則

在企業投資項目核準和政府投資項目審批中,可持續發展原則已成為投資主管部門項目審批、核準的前置條件。

三、政府投資項目與企業投資項目決策的區別

⒈投資主體和資金來源不同

政府投資項目的投資主體是政府有關投資管理部門,使用政府性資金。

企業投資項目適用于企業投資,不使用政府性資金的項目。

⒉決策依據和目的不同

為政府投資項目決策的依據是項目建議書(初步可行性研究報告)和項目可行性研究報告,分別是政府投資主管部門立項(初步決策)或決策的依據。

項目建議書(初步可行性研究報告)---立項(初步決策)。

項目可行性研究報告---決策。

為企業投資項目策劃的項目可行性研究報告,主要是為企業內部項目決策提供依據。編制的項目申請書,是政府投資主管部門辦理核準或備案行政許可的依據,以政府核準或備案為決策標志。

⒊投資范圍和關注內容不同

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主,原則上不支持經營性項目。

企業是投資主體,凡法律法規未禁入的行業和領域均可以投資,以經營性項目為主。企業投資項目,應符合維護國家經濟安全、合理開發利用資源、保護生態和環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷(唯利升重共榮)等方面的要求。核準類項目的申請報告應達到可行性研究的深度,重點對外部條件進行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項目實行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目,對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的,要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上,嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

企業投資項目實行核準項目,堅持企業投資核準范圍最小化,僅對極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目(公共安全戰略布局),政府從維護社會公共利益角度依法進行審查的,應將相關事項以清單方式列明,最大限度縮減核準事項。政府部門依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行并聯核準,精簡準入階段手續,只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件;探索建立多評合一、統一評審的新模式。探索實行先建后驗的管理模式。

除《政府核準的投資項目目錄》的企業投資項目外,一律實行備案制,由企業按照有關規定向備案機關備案。實行備案制的投資項目,不再設置任何前置條件,備案機關通過投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳,提供快捷備案服務。

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