2020咨詢工程師《分析與評價》考點(第二節)

發布時間:2019-05-23 16:52:49 來源:中公建設工程網 瀏覽次數:

第一章 項目決策與前期策劃

第二節 項目決策程序與責任

【考試大綱要求】

㈡項目決策程序與責任

【內容講解】

一、項目決策程序

投資項目決策程序一般分為以下八大類:

㈠審批制項目決策程序

本節所稱的審批制項目,主要是指采取直接投資和資本金注入的政府投資項目。

政府投資項目實行審批制,包括審批項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計。除情況特殊影響重大的項目需要審批開工報告外,一般不再審批開工報告,同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。

其策劃與決策的程序如下:

⒈編制項目建議書(初步可行性研究報告)

項目單位根據規劃要求委托工程咨詢機構編制項目建議書(初步可行性研究報告)。

由國家發展改革委負責審批的項目,其項目建議書由甲級工程咨詢機構編制。

⒉項目建議書的受理與審批

項目建議書編制完成后,按照規定的程序和事權,報送項目審批部門審批。

申請安排中央預算內投資3000萬元及以上的項目,以及需要跨地區、跨部門、跨領域統籌的項目,由國家發展改革委審批或者由國家發展改革委委托中央有關部門審批,其中特別重大項目由國家發展改革委核報國務院批準;其余項目按照隸屬關系,由中央有關部門審批后抄送國家發展改革委。

項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目,批復項目建議書(一般稱項目立項),并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。如有必要,項目審批部門在受理項目建議書后委托入選的工程咨詢機構進行評估。

項目審批部門在批準項目建議書之后,應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議,作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

⒊編制項目可行性研究報告

項目建議書批準后,項目單位應當委托工程咨詢機構編制可行性研究報告。

由國家發展改革委負責審批的項目,其可行性研究報告應當由甲級工程咨詢機構編制。

⒋項目可行性研究報告的受理與審批

項目可行性研究報告編制完成后,由項目單位按照原申報程序和事權向原項目審批部門申報可行性研究報告,并應附以下文件:①城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書;②國土資源行政主管部門出具的用地預審意見;③環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件;④項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表;⑤根據有關規定應當提交的其他文件。

在項目審批部門受理項目可行性研究報告后,一般按規定時限委托入選工程咨詢機構進行項目評估。承擔咨詢評估任務的工程咨詢機構不得承擔同一項目建議書和可行性研究報告的編制工作。特別重大的項目還應實行專家評議制度。

⒌轉入項目實施準備階段,組織初步設計

經批準的項目可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可依據批復文件,按照規定要求向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等,并委托設計單位組織初步設計。

對于政府以資本金注入方式投入的項目,要確定出資人代表。

政府和社會資本合作(PPP)項目的決策一般仍應按照政府投資項目審批制項目策劃和決策要求進行立項、決策,然后按照PPP項目決策程序管理。

㈡核準制項目決策程序

實行核準制決策的項目,是指企業不使用政府性資金,列入國務院頒發的《核準目錄》內的重大項目和限制類項目。為落實企業投資自主權,堅持企業投資核準范圍最小化,原則上由企業依法依規自主決策投資行為。對關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,實行核準管理。(公共安全戰略布局)

政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的,應將相關事項以清單方式列明,最大限度縮減核準事項。

企業投資項目

“三個清單”管理制度管理負面清單制度

管理權力清單制度

管理責任清單制度

實行核準制的企業投資項目,應當向核準機關提交項目申請書,不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告程序。

實行企業投資核準制項目的核準程序一般為:

⒈編制項目申請書

完成企業內部決策之后,項目申請書由企業自主組織編制,任何單位和個人不得強制企業委托中介服務機構編制項目申請書。核準機關應當制定并公布項目申請書示范文本,明確項目申請書編制要求。

⒉報送項目申請書

由地方政府核準的企業投資項目,應按規定,向相應地方核準機關報送項目申請書。

由國務院有關部門核準的項目,企業可以通過項目所在地省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府有關部門(以下稱地方人民政府有關部門)轉送項目申請書,地方人民政府有關部門應當自收到項目申請書之日起5個工作日內轉送核準機關。

由國務院核準的項目,企業通過地方人民政府有關部門轉送項目申請書的,地方人民政府有關部門應在規定期限內轉送國務院投資主管部門,由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。

⒊項目受理與項目核準

實行核準制的投資項目,政府部門要依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行并聯核準。精簡投資項目準入階段的相關手續,只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件;按照并聯辦理、聯合評審的要求,相關部門要協同下放審批權限,探索建立多評合一、統一評審的新模式。

在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制,探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。

㈢備案制項目決策程序

除《核準目錄》范圍以外的企業投資項目,一律實行備案制。

實行備案制的企業投資項目,由企業自主決策,按照屬地原則,企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關:⑴企業基本情況;⑵項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;⑶項目總投資額:⑷項目符合產業政策的聲明。

備案機關收到規定的全部信息即為備案;企業告知的信息不齊全的,備案機關應當指導企業補正。企業需要備案證明的,可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。

已備案項目信息發生較大變更的,企業應當及時告知備案機關。備案機關發現已備案項目屬于產業政策禁止投資建設或者實行核準管理的,應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核準手續,并通知有關部門。

項目備案申請單位依據《項目備案證明》和項目備案代碼,辦理規劃、土地、施工、環保、消防、市政、質量技術監督、設備進口和減免稅確認等后續手續。

為進一步簡化、整合投資項目報建手續,取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續,探索實行先建后驗的管理模式。

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