2020咨詢工程師考試《政策與規劃》考點(第二節)

發布時間:2019-05-23 17:02:15 來源:中公建設工程網 瀏覽次數:

第三章 投融資體制與投資政策

第二節 投資項目管理制度(五制度)

資本金、項目法人、招投標、施工監理、合同

一、項目法人責任制

(一)制定項目法人責任制目的

目的:建立投資責任約束機制,規范項目法人的行為,明確責、權、利,提高投資效益。

(二)項目法人責任制的適用范圍

國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人(國有+經營性+大中型)

無項目法人的處罰:

投資主管部門不予批準開工

不予安排年度投資計劃

(三)項目法人的設立及職責

(1)設立形式

有限責任公司(包括國有獨資公司)

股份有限公司

(2)設立時間

項目建議書批準后成立項目法人籌備組

申報可研報告時提出項目法人的組建方案

可研報告批準后正式成立項目法人

(3)項目法人職責(項目全過程負責)

實行項目法人責任制,由項目法人對項目的策劃、資金籌措、 建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值,實行全過程負責。

(四)項目法人的組建

設立子公司的——重新設立項目法人

設分公司分廠的——原企業法人即是項目法人

國有獨資公司形式的——要設立董事會

有限責任公司或股份有限公司——要設立股東會、董事會和監事會

(五)建設項目董事會的職權(新增)

建設項目的董事會具體行使以下職權:①負責籌措建設資金;②審核、上報項目初步設計和概算文件;③審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;④提出項目開工報告;⑤研究解決建設過程中出現的 重大問題;⑥負責提出項目竣工驗收申請報告;⑦審定償還債務計劃和生產經營方針,并負責按時償還債務;⑧聘任或解聘項目總經理,并根據總經理的提名,聘任或解聘其他高級管理人員。

(六)建設項目總經理的職權(新增)

項目總經理具體行使以下職權: ①組織編制項目初步設計文件,對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見,提董事會審查;②組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作,編制和確定招標方案、標底評標標準,評選和確定投標、中標單位,實行國際招標的項目,按現行規定辦理;③編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃;④編制項目財務預、決算;⑤編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃;⑥組織工程建設實施,負責控制工程投資、工期和質量;⑦在項目建設過程中,在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整;⑧根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件,并及時向董事會報告;⑨負責生產準備工作和培訓有關人員;⑩負責組織項目試生產和單項工程預驗收;?擬訂生產經營計劃、企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案;?組織項目后評價,提出項目后評價報告;?按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料;?提名請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

二、項目資本金制度

(一)制度的由來

投資項目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措,是建立投資風險約束機制的重要環節。

(二)適用范圍

國有單位的經營性項目試行

個體和私營企業的經營性項目參照實行

公益性投資項目不實行

(三)投資項目資本金的含義

項目總投資中,由投資者認繳的出資額

對投資項目來說是非債務性資金,項目法人不承擔此部分資金的利息和債務

出資者可按其出資比例享有所有者權益

可轉讓但不得抽回

計算資本金基數的總投資=固定資產投資+鋪底流動資金

(四)項目資本金的出資方式

(1)出資方式

貨幣

實物

工業產權、非專利技術、土地使用權

① 非貨幣出資必須評估作價

② 無形資產不得超過資本金總額的20%

③ 國家對高新技術成果有特別規定的除外

(2) 以貨幣出資的資本金來源

① 各級人民政府的財政預算內資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業產權轉讓收入、地方人民政府按國家有關規定收取的各種規費及其他預算外資金;

② 投資機構及企業法人的資金;

③個人資金;

④其他資金。

(五)投資項目資本金的比例規定

(1) 各行業固定資產投資項目的最低資本金比例按以下規定執行:

城市和交通基礎設施項目:鐵路、公路、城市軌道交通項目由25% 調整為20%,港口、沿海及內河航運、機場項目由30%調整為25% 。

房地產開發項目:保障性住房和普通商品住房項目維持20%不變,其他項目由30%調整為25% 。

產能過剩行業項目:鋼鐵、電解鋁項目維持40%不變,水泥項目維持35% 不變,煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

其他工業項目:玉米深加工項目由30%調整為20% ,化肥(鉀肥除外)項目維持25%不變。

電力等其他項目維持20%不變。

(2) 城市地下綜合管廊、城市停車場項目,以及經國務院批準的核電站等重大建設項目,可以在規定最低資本金比例基礎上適當降低。

(六)投資項目資本金的管理

(1)認繳方式。投資項目的資本金一次認繳,并根據批準的建設進度按比例逐年到位。

(2)可行性研究報告應包括與資本金有關的內容。 可研報告中應有資本金籌措的詳細說明

(3)投資項目概算變動,項目資本金應進行相應調整。

(4) 項目資本金的存放和使用。主要使用哪個銀行的貸款,資本金存入該行。主要使用國家開發銀行貸款的項目,資本金存入國家開發銀行指定銀行

(5) 對投資項目資本金到位和使用情況的監督管理規定。不到位的,投資管理部門不發投資許可證,金融部門不予貸款。對資本金來源不符合有關規定,弄虛作假,以及抽逃資本金的,要根據情節輕重,對有關責任者處以行政處分或經濟處罰,必要時停緩建有關項目。

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